39处提及“就业”,政府工作报告定新增就业900万人目标

5月22日,十三届全国人大三次会议在人民大会堂开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。本次政府工作报告

5月22日,第十三届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李克强作了政府工作报告。这份政府工作报告中最常用的词是“就业”,已经被提到39次了。用国务院研究室党组成员孙国军兴的话说,“这可能是历史上的第一次”。《政府工作报告》起草小组组长、国务院研究室主任黄守宏表示,稳定就业是今年中国最重要的事情。稳定就业是最重要的任务,也是最大的成就。“包括未能提出一个具体的国内生产总值增长目标,在很大程度上是为了把每个人的热情、注意力和精力集中在稳定就业、保护民生和保护市场参与者上。”黄守宏说。就业问题以前被提到是中央经济工作的重中之重。无论是“六个稳定”还是“六个保证”,就业第一。黄守宏说,当前中国经济发展面临的突出问题和矛盾之一是就业和民生问题。受疫情影响,一些行业,特别是服务业,一些企业,特别是中小微型企业面临困难,一些企业下岗或减薪。在这种情况下,你为什么提出“六个保障”,把就业保障放在“六个保障”的首位?黄守宏说,因为就业是最大的生计,也是经济发展最基本的动力。怎样才能找到工作?这是为了稳定企业和市场参与者,特别是小型、中型和微型企业。中小微型企业是最重要的就业渠道,80%以上的就业依赖于中小微型企业。政府工作报告提出要全面加强就业优先政策。财政、货币和投资政策应该反弹,以支持稳定的就业。努力稳定现有就业,积极增加新就业,促进失业人员再就业。各地要清理和取消不合理的就业限制。应最大限度地采取促进就业的措施。扩大就业的措施应该用尽。中国社会科学院院士、国家财政与发展实验室主任李阳表示,政府的工作报告从未对就业提出如此详细的要求。第一季度,受新皇冠肺炎疫情影响,中国就业压力明显加大。根据人力资源和社会保障部的统计,从1月到4月,城镇新增就业岗位354万个,比去年同期减少105万个。政府工作报告将今年的就业目标定为:城镇新增就业900多万人,城镇调查失业率约为6%,城镇登记失业率约为5.5%。“900万以上”的目标比去年“1100万以上”的目标少200万。应该如何理解这种变化?《政府工作报告》起草小组成员、国务院研究室党组成员孙国军表示,今年就业压力很大,就业目标已经适当降低。提议在城镇创造900多万个新工作岗位是现实的。如果今年能够创造900多万个新的就业机会,失业率将控制在6%左右,这与当前的经济形势是一致的。孙国军还表示,尽管根据前几年的经验数据,一个百分点的国内生产总值增长率相当于约200万个新就业岗位。然而,我们不能机械地理解,今年超过900万个工作岗位的目标对应于4.5%以上的国内生产总值4.5%的增长率。例如,当国内生产总值增长率约为6%时,一个百分点相当于约200万个新工作岗位。但是当这个区间扩大时,它并不是完全线性的。当经济增长率相对较低时,政策将侧重于稳定就业。此时,一个百分点的经济增长率与新就业之间的对应关系不同于相对较高的经济增长率。”孙国军说。政府工作报告明确指出,今年赤字率计划安排财政赤字3.6%以上,比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元专项抗疫国债。上述2万亿元将全部转移到地方政府,主要用于就业、基本生活和市场参与者。为了保障就业和民生,我们必须稳定亿万市场主体,努力帮助企业,特别是中小微型企业和个体工商户度过难关。鉴于企业,特别是中小微型企业目前面临的困难,政府工作报告提出了一系列旨在稳定就业的措施。例如,对企业,特别是中小微型企业采取了大规模的减税和减费措施。去年,税费总额为2.36万亿元,今年,在去年的基础上,又增加了2.5万亿元。除了减税和收费,还有一些降低企业运营成本的政策。例如,今年电价将继续下调,网络费用将继续下调15%。政府工作报告指出,要加强对重点行业和重点群体的就业支持。今年有874万大学毕业生。为了促进市场化和社会化就业,高校和地方政府必须提供持续的就业服务。同时,我们必须保证退役士兵的就业。实施农民工就业平等获取就业服务政策。帮助残疾人和零就业家庭找工作。中国有数亿灵活的员工,包括兼职员工。今年,对低收入职工实行了自愿延期缴纳社会保险费的政策,取消了所有与就业有关的行政性收费。将为培训和稳定岗位提供财政援助。今明两年将有3500多万人接受职业技能培训,200多万人将进入高等职业院校。更多的工人将能够获得技能并获得良好的就业。农民就业是政府工作报告中特别关注的问题,显然有必要拓宽农民就业和增收的渠道。支持农民就近就业创业,扩大劳动救济规模,允许返乡农民工就业创收。

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